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美國高鐵發展進度緩慢 資金、地理與基建成本成主要挑戰
圖/本報資料庫商傳媒|方承業/綜合外電報導美國曾是全球鐵路運輸發展的重要先驅,但相較日本、法國、中國等已建立成熟高速鐵路網的國家,美國高鐵建設至今仍相對有限。現有客運鐵路雖持續升級,但能長距離維持國際常見高速鐵路標準的路線仍不多,也使美國高鐵發展模式再次受到討論。美國高鐵推動緩慢的原因相當複雜,其中長期交通政策選擇是一項重要因素。第二次世界大戰後,美國政府投入大量資源建設州際公路與航空運輸系統,汽車逐漸成為民眾跨城市移動的主要工具,航空業也承擔長途運輸需求,相較之下,城際客運鐵路獲得的公共投資較為有限。世界銀行前鐵路顧問Lou Thompson曾指出,高鐵能否成功,不僅取決於民眾是否希望擁有相關服務,也取決於政府與社會是否願意長期投入足夠資源。高速鐵路初期建設成本高,包括土地取得、軌道工程、車站、電力系統及號誌設備等,通常難以單靠票價或私人資金完成。美國幅員廣大、城市分布方式也增加高鐵經營難度。相較日本與部分歐洲國家,美國許多主要城市之間距離較遠,當旅程拉長至數百英里後,航空運輸的時間優勢會逐漸提高。另一方面,高鐵最具競爭力的市場通常需要較高人口密度,以及多個距離適中的都會區形成穩定旅運需求,並非所有美國地區都具備相同條件。私人業者近年仍積極嘗試開拓市場。Brightline目前營運佛羅里達州邁阿密至奧蘭多的城際鐵路,並推動連接南加州與拉斯維加斯地區的Brightline West計畫。其佛州路線部分區段可達較高速度,但整體仍與專用高速鐵路有所差異,也反映在既有城市與基礎建設環境中提升列車速度的難度。公共建設方面,加州高鐵則是美國最受關注的案例之一。原計畫希望連接洛杉磯與舊金山,但多年來面臨預算增加、土地取得、環境審查與工程時程延後等問題。相關經驗凸顯大型鐵路建設除了工程本身,也需要處理地方政府協調、法規審查及長期財源等多項因素。部分交通專家認為,高速鐵路具有降低道路壅塞、減少部分短程航空需求、改善土地使用效率及降低交通排放等公共效益,因此若完全要求私人企業自行負擔所有建設與營運成本,往往難以建立完整路網。日本、法國等高鐵較成熟的市場,在發展初期也都具有不同程度的政府投資與政策支持。目前美國最接近高速鐵路服務的是美鐵(Amtrak)東北走廊的NextGen Acela,其列車設計最高時速可達160英里,但受到既有軌道曲線、號誌及與其他列車共用路線等條件限制,只有部分區段能以較高速度行駛。Brightline佛州路線最高營運速度則約為125英里。整體而言,美國缺乏高鐵並非單一技術問題,而是交通政策、城市分布、土地制度、資金來源與基礎建設成本共同作用的結果。未來Brightline West、加州高鐵及東北走廊升級能否順利推進,也將成為觀察美國是否能逐步建立真正高速鐵路網的重要指標。
