晶片禁令恐再升級？ 美國下一步將盯上「東南亞轉運鏈」 查緝焦點曝光

美國對大陸祭出先進晶片出口限制後，如何防止受管制產品經由第三國轉進大陸，成為華府下一階段面對的問題。外媒評論文章分析指出，大陸企業疑似透過東南亞空殼公司、海外子公司及第三國經銷商取得美國原產先進半導體，讓東南亞成為出口管制需要補強的轉運環節。

美國參議員班克斯（Jim Banks）與華倫（Elizabeth Warren）今年3月致函商務部長盧特尼克（Howard Lutnick），要求處理美國先進AI晶片經東南亞中間商大規模轉運大陸的國安問題，並點名馬來西亞、泰國、越南與新加坡。

兩人引用美國司法部同月的起訴案，指3人涉嫌違反出口管制，透過總部位於新加坡的白手套公司，將價值數十億美元、搭載輝達技術的AI伺服器非法轉運至大陸。

類似案例並非首次出現。《華爾街日報》2024年6月曾報導，大陸利用設於新加坡、馬來西亞、越南及台灣的實體規避美國限制。2025年8月，美國聯邦執法機關也查獲至少20批敏感AI晶片，涉及價值數千萬美元，貨物被送往新加坡及馬來西亞的航運與貨運代理公司，再利用轉運方式掩飾最終流向大陸。

美國國會相關報告認為，現行出口管制執法仍有缺口。美中經濟暨安全檢討委員會2025年11月的報告指出，美國國安出口管制及制裁執行存在「重大缺口」，需要改革，以應對大陸持續規避限制的做法。

2024年9月及12月的兩份參議院報告也指出，美國出口管制雖是重要地緣政治工具，但執法仍不足。9月報告並批評部分美國半導體企業僅進行最低限度的客戶查核，並點名超微、Analog Devices、英特爾及德州儀器，認為其出口管制合規政策未達到商務部最佳實務及建議。

為強化執法，美國商務部提出2027財年4.5億美元的BIS（工業與安全局）預算，高於2026財年的2.35億美元，並計畫增加290名出口執法人員及40名出口管制官員，利用更多人力、資料分析及策略情報追查非法採購網絡。新增資源也將用於打擊半導體及先進製造設備遭轉運至大陸等「對手國家」。

除了增加自身執法資源，美國也尋求與東南亞政府合作。馬來西亞官員已開始打擊晶片非法轉運；新加坡內政部長尚穆根（K. Shanmugam）則表示，新加坡願意與美國合作、支持相關調查，並不會容許企業利用新加坡規避其他國家的出口管制。

據《小型戰爭期刊》（Small Wars Journal）評論文章的分析，美國若要維持先進半導體領先地位，除了限制直接出口，也必須堵住第三國轉運管道。強化BIS執法、要求企業落實盡職調查，以及與東南亞國家建立更密切的出口管制合作，將成為限制大陸取得先進晶片的重要政策方向。