導入AI自動化工具鼓勵創新，桃市府擁抱區塊鏈優化智慧城市
<div class="field field-name-body field-type-text-with-summary field-label-hidden"><div class="field-items"><div class="field-item even"> <p>走進桃園市消防局的決策室，螢幕上儀表板清楚顯示著，歷年救護案件的熱點區域、消防分隊的人力資源分布。火災，是人人最不願見到的意外，然而天有不測風雲，一旦發生了，就是一場分秒必爭的戰役。為贏在起跑點，「我們建立一套系統，來精準優化人力調度機制，在第一時間調派隊員和資源，來跟時間賽跑，」桃園市政府資訊科技局局長陳崗熒認真地說。</p> <p>去年，他帶領資科局同仁，聯手消防局數據分析的團隊，共同打造了緊急救護案件熱點與人力調度系統。雙方爬梳了過去三年來，消防局所累積的33萬份電子案件救護紀錄表；這份紀錄表，從接到119通報電話開始記載，包括了事發地點、時間、事由，以及後續傷者送醫時，醫護人員填寫的重點。</p> <p>接著，團隊利用自然語言處理（NLP）來分析這些歷史紀錄，結合地理圖資，從中歸納出案件熱點區域。同時，團隊也梳理每位消防隊員的工作紀錄，像是排班表、出勤量、救護執照等級，來量化每位隊員的工作量與能力。</p> <p>最後，所有資訊都呈現在系統儀表板上，供決策者依案件熱點的地理位置和隊員工作量，來調整眼下的資源分配，打好進階人力調度的基礎。</p> <p>「我們不只要用這個方法，加速出任務的時間，更要兼顧每位隊員，來適當分派任務、避免過勞。」經過幾個月測試，這套系統於今年初正式上線，負責盤點桃園市消防局近50個分隊的工作狀態，更節省了不少人力成本。接下來，市府還要精進這套系統，來達到自動化派案建議。</p> <p><strong><span style="font-size:28px;">升格一級機關，導入AutoML數據分析平臺推動AI DIY</span></strong></p> <p>消防局的人力調度優化，只是資科局計畫的其中一步。2年前，原本隸屬於研考會的資訊中心，整合了各局處資訊人員，升格為一級機關桃園市資科局，掌管了4科3室，職員人數更翻了一倍。而陳崗熒，就是升格後的第一任局長。</p> <p>任職兩年多的他坦言，資科局的出現，不僅是組織上的大調整，在業務上，更得改變過去一對一的作風，要以市府的角度，來衡量每件事。其中一個挑戰，就是要解決各局處的共同需求。</p> <p>「這幾年，AI大數據分析興起，許多局處都希望執行大數據分析專案。」但陳崗熒指出，同樣是數據分析，資科局若滿足每個需求、撥經費給各局處來使用，就會造成重複建置的浪費。</p> <p>因此，去年中，他拍板斥資導入具AutoML功能的數據分析平臺，結合公務雲簽入機制，供各局處職員使用，不需各自再建一套平臺。這套數據分析工具，可自動進行資料前處理、特徵工程、演算法與模型選取，以及後續的模型訓練、優化和部署等。桃園市消防局的人力調度系統，就是其中一例。</p> <p>考量到各局處職員的數據分析背景，陳崗熒當初在篩選工具時，就特別尋找門檻低、操作容易，且能以拖拉方式完成基本模型開發的平臺。他所選中的工具，能視覺化模型產出結果，並以自然語言生成（NLG）產生文字說明，來解釋輸入值與模型輸出的關係。因此，即便使用者不具專業背景，也能理解AI模型的因果關係，再來調整。</p> <p><strong><span style="font-size:28px;">搭配教育訓練和獎勵機制，鼓勵全員動手分析</span></strong></p> <table align="right" border="0" cellpadding="1" cellspacing="1" style="width:350px;"><tbody><tr><td><img alt="" src="https://s4.itho.me/sites/default/files/images/%E6%9C%AA%E5%91%BD%E5%90%8D-2350.jpg" style="width: 350px; height: 350px;" /></td> </tr><tr><td> <p><span style="color:#696969;"><span style="font-size:18px;"><strong>桃園市政府資訊科技局局長陳崗熒指出，開發程式前，要先學習解決問題，才能找出方法、設計流程，再轉化為程式。</strong>攝影／洪政偉</span></span></p> </td> </tr></tbody></table><p>除了挑選容易上手的工具，陳崗熒還規畫了配套措施，舉辦了數十場教育訓練和工作坊，來鼓勵各局處職員使用。此外，資科局也頒布獎勵機制，只要市府職員以政府資料和該平臺，來打造AI數據分析應用，並參加國內外公開評比或投稿獲選，就可獲得政府獎勵。</p> <p>在陳崗熒眼中，職員自己動手做AI，還有另一個好處。以數據分析出身的他指出，過往，資訊部門接到各局處數據研究的需求時，雙方常因認知不同產生誤解，特別是在資料前處理階段，「業務單位給的資料，IT單位或委外廠商往往無法使用。」</p> <p>但現在，業務單位親自操作平臺，就能理解資料預處理所需的格式、種類和條件，自然更了解數據分析的原理。「未來，就算需要進階分析，與委外廠商談判時，也不會被牽著鼻子走，」他說。</p> <p>目前，除了消防局，桃園市政府農業局也打算利用這個平臺，來強化畜牧管理。不只如此，桃園捷運也想以這個工具，來分析轉乘業務；而資科局本身，更計畫以此來分析智慧城市的核心──桃園市市民卡App，來優化體驗。</p> <p><strong><span style="font-size:28px;">從小地方精進市民卡App，奠下智慧城市基礎</span></strong></p> <p>資科局成立之初，就將智慧城市、桃園市市民卡App視為兩大發展目標。上線5年的市民卡App，可說是桃園市智慧城市的基本核心，舉凡交通票證、政府規費和停車繳費、身分認證簽到退等，抑或是借還書、小額零錢包、福利智慧雲、衛生局和開放資料查詢，都包辦在內。至今年1月底，線上線下的市民卡發行量達153萬張，等於近7成桃園人都在使用。</p> <p>市民卡App的宗旨，是要民眾一機在手，就能解決城市生活大小事。但是，正因為想提供包羅萬象的服務，App串接了太多系統，高負載導致執行速度慢、使用者體驗不佳，「下載量和滿意度並不高。」</p> <p>面對這個挑戰，資科局團隊多方討論，首先調整了預載和卸載機制，透過分類不同程度的操作，來載入相應的資訊，並在使用者離開後，卸載資料，保持輕量狀態。再來，App上一些資訊，也改以連結方式呈現，降低系統負擔。</p> <p>此外，「我們也從使用者角度來設計，當App載入時，會特別顯示『正在載入』的畫面，或是『現在網路連線不佳，請稍後』等字樣，讓使用者知道App的狀態。」陳崗熒坦言，這些看似簡單的作法，卻是多次討論才得出的解法。再加上其他優化手段，市民卡App的滿意度，近日也有所提升。</p> <p><strong><span style="font-size:28px;">打基礎拼三大新功能，App還要結合區塊鏈推動循環經濟</span></strong></p> <p>這些改變雖然微小，卻扮演著關鍵角色。「因為，只有解決系統舊有問題，才能建置新服務！」他透露，今年，桃園市市民卡App有三大重頭戲要登場，也就是聚合支付、區塊鏈紅利點數，以及特約商店集章等三項新功能。</p> <p>首先，聚合支付整合了臺灣Pay、LINE Pay和街口支付，以及目前正要介接的悠遊卡。這些支付管道納入市民卡App後，使用者可透過單一入口，來快速付款。</p> <p>再來，則是特約商店集章平臺。一般來說，店家為吸引回頭客，通常會建立專屬平臺，讓顧客消費一次、集一次章，集滿特定數量，即可獲得優惠，藉此來鼓勵回頭消費。但店家數量一多，民眾集章意願就會降低，店家也需付出委外成本；因此，資科局統一建置了特惠店集章平臺，只要簽署特約商店，即可加入；民眾也可透過單一入口，來收集這些店家的電子章，換取優惠。</p> <p>不只如此，資科局還可針對店家，「提供來客消費數據，甚至是電子支付報表等加值服務，」陳崗熒說。</p> <p>有了吸引回頭消費的方法後，最後一塊拼圖，就是紅利點數平臺。它的用意，是要鼓勵市民參與市政府各局處的活動，比如文化局藝文活動、健康運動活動等，參加民眾可獲得紅利點數，至已簽約的便利超商兌換、消費。</p> <p>這個做法，可化解過去辦活動時，市府局處需預備的獎勵品項和數量等種種考量。至於紅利點數的運作機制，則圍繞在去年底成立的市民卡營運中心。首先，欲舉辦活動的市府局處，可至營運中心購買點數，再發放給參與活動的市民，市民再透過超商兌換點數，點數再轉換為金額。</p> <p>這一連串的點數流動，都會記錄於工研院開發的以太坊區塊鏈平臺。由於區塊鏈分散式帳本的特性，對資科局來說，不需另設點數管理中心來管帳；再者，點數交易的流程細節，會自動記載於各個節點上，像是何時取得點數、何時消費、面額等，清楚記錄。</p> <p>陳崗熒指出，「紅利點數機制可導入人流，集章平臺可吸引再次消費，聚合支付則能優化交易流程，環環相扣可推動循環經濟。」這些功能，也將陸續測試、試運行，最快今年上半年可問世；在擴增市民卡App服務的同時，也加深了智慧城市的發展力道。</p> <p><strong><span style="font-size:28px;">軟硬兼施，強化資安防護力與AI教育紮根</span></strong></p> <p>話鋒一轉，陳崗熒指出，桃園市連續多年入選ICF智慧城市世界評比前七名，去年更獲得第一名殊榮。就在上個月，資科局更與ICF專家商議，共同成立智慧城市應用服務平臺，集結臺灣廠商，提供智慧城市解決方案，再透過ICF專家，來媒合海外使用者需求。</p> <p>然而，頂著第一名光環，桃園市政府也招來不少資安攻擊。過去，市府雖有委外廠商，來阻擋、屏蔽惡意攻擊，「但是，這種方法治標不治本，對方換個IP就會再攻擊。」</p> <p>於是，經過多次溝通、排除內部職員疑慮，陳崗熒與法務部調查局簽約，藉助司法調查權，來追溯惡意攻擊來源，並在下次攻擊前，就先阻擋可疑攻擊者、排除後患，強化市府資安體質。</p> <p>除了資安，資科局另一個強化重點，就是近年興起的AI。陳崗熒放眼AI紮根教育，他指出，學校雖能提供正規程式課程，但「在寫程式前，要先學會解決問題，才能找出方法、設計流程，再將流程轉化為程式。」</p> <p>為此，資科局鎖定桃園市全境小學，自去前開始推動城市程式培力計畫，以資料科學和設計思維為主軸，透過教具輔助和情境活動，來建立國小生的運算思維。這個目的，是要強化學生問題解決能力，將複雜問題拆解為可解問題，並將解法流程化、模組化。</p> <p>資科局指出，至今，城市程式培力計畫已於國小舉辦數十場活動，後來更延伸至大專院校，包括相關的運算思維師資培育。對桃園市來說，這項計畫不只將AI教育往下紮根，也奠基了未來智慧城市所需的AI人才基礎，持續延伸接軌國際的軟實力。</p> <p><span style="color: rgb(51, 153, 255);"><strong>CIO小檔案</strong></span></p> <p><strong>陳崗熒</strong></p> <p><strong>桃園市政府資訊科技局局長</strong></p> <p>學歷：中央大學太空所博士畢業</p> <p>經歷：完成學業後，往業界發展，至佳碼科技擔任研發經理。後來擔任華梵大學電子系助理教授。他再進入公部門，擔任亞洲矽谷計畫專案辦公室主任；2018年3月時，接手桃園市政府資訊科技局局長，負責推動智慧城市、AI、區塊鏈和物聯網等專案。</p> <p><span style="color: rgb(51, 153, 255);"><strong>機關檔案</strong></span></p> <p><strong>桃園市政府</strong></p> <p>● 地址：桃園市桃園區縣府路1號</p> <p>● 成立時間：2014年12月25日</p> <p>● 主要業務：各項市政業務</p> <p>● 員工數：1萬4,626人</p> <p>● 資訊部門職稱：資訊科技局</p> <p>● 資訊部門主管姓名：陳崗熒</p> <p>● 資訊部門人數：53人</p> <p>● 資訊部門分工：下設4科3室，包括規畫發展科、智慧城市科、系統整合科、設備網路科、秘書室、人事室、會計室</p> <p><span style="color: rgb(51, 153, 255);"><strong>IT大事紀</strong></span></p> <p>● 2015年：桃園市市民卡便民及管理系統上線；Open Data共通性介面暨匯流平臺上線，完成桃園市政府公務雲建置</p> <p>● 2016年：建置行動公務雲端應用系統、地理空間資訊系統（GIS）應用決策分析平臺，推出差勤整合系統</p> <p>● 2017年：建置整合式陳情列管系統、桃園市政府福利智慧雲系統，導入網頁版公文製作系統，以及AI智慧機器人市民諮詢服務</p> <p>● 2018年：建置桃園網路e指通暨創新e化便利超商整合服務系統、虛擬實境共通平臺、智慧運籌暨大數據分析平臺</p> <p>● 2019年：推動城市程式培力及教具共享服務計畫、建置資料探勘數據分析平臺</p> <p>● 2020年：啟動智慧城市應用服務平臺</p> </div></div></div><div class="field field-name-field-image field-type-image field-label-hidden"><div class="field-items"><div class="field-item even"><img src="https://s4.itho.me/sites/default/files/wei_ming_ming_-1960.png" width="960" height="420" alt="" title="桃園市政府資訊科技局局長陳崗熒。（攝影／洪政偉）" /></div></div></div>
