旺報社評》台海降壓 台灣政治也該翻頁

今年第二次川習會落幕，台海風險問題再度成為全球戰略學者議論焦點。根據美國官員、米爾斯海默等重量級學者，以及台灣國安智庫會後評析、國際國家風險評估機構近期的研究，台海大規模戰爭風險已降低，但其中許多專家警告，因灰色地帶行動、擦槍走火而引爆戰爭的風險增加。

美中護欄 堆疊降溫默契

從今年5月北京到9月華盛頓，兩國元首不到半年內完成兩次互訪，預計今年還有兩次會談，頻率之高確實僅見。美中關係固然受結構性因素牽絆，一時尚難和解，但至少已進入「穩定競爭」與「戰術性降溫」階段。美中對台灣問題立場，也因意識形態、地緣政治及經濟利益等因素難以調和，但「穩定競爭」與「戰術性降溫」同樣可期。

習近平要求美方反對台獨、慎重處理台灣問題，立場比第一次會談更強硬，美方則以「策略性沉默」回應，美中關係卻能朝建立「護欄」方向發展，可見雙方都希望降低台海衝突風險。對北京而言，欲與華府戰略穩定，就必須考慮台海緊張升溫的代價；對華府而言，欲控制美中競爭，就必須避免台灣問題造成中共「不可承受」之重，兩個「必須」成為美中處理台灣問題的護欄。

護欄建立後需進一步觀察，美中能否形成某種「降壓默契」：北京降低對台軍事施壓頻率與強度，美國避免在台灣問題上對大陸造成重大刺激，包括能否避免台灣挑釁大陸。若美中護欄機制奏效，兩岸關係與台灣內部政治都將受到影響。

賴政府執政兩年來，先將大陸定位「境外敵對勢力」，隨之以國安、抗中與反滲透為政策重點，甚至針對國民黨立委發動大罷免，企圖用激進論述改變政治生態，卻以全軍覆沒收場。可見維護國安、強化國防、反滲透等議題雖有其現實基礎，但可以做到什麼程度，人民自有判斷，超過界線就會遭到反噬。

政治議題的動員效果與外部環境有關，當台海軍演頻繁、戰爭警訊大響，「抗中保台」很容易成為政黨角力與選舉的重要議題；當美中對抗的強度趨緩、戰爭風險下降，選民關心的重點就可能會逐步轉移。這會降低民進黨打抗中牌的效果，但同時也會降低國民黨打「和平牌」的現實條件。

原因並不複雜，政治動員需要與社會感知相互呼應。如果華盛頓與北京密集會談，美國總統高規格接待大陸國家主席，美中討論的是如何管理競爭、擴大合作；台灣卻把兩岸關係描述成迫在眉睫的危機，兩種敘事之間的落差過大，選民自有判斷。

重啟交流 鋪墊和平目標

美中護欄機制運作下，選民關心重點會回到日常生活。房價能否承擔？薪資有沒有增加？青年能不能找到好工作？能源政策是否穩定？產業競爭力能否持續提高？政府治理效能如何？公共建設做得好不好？這些才是日常生活直接感受到的問題。

尤其2026地方選舉，本質上就比總統大選更接近治理競爭。當外部安全危機感下降，地方選舉重新回到市政能力、候選人條件、經濟與生活品質，完全符合民主政治的正常邏輯。

台海降壓有利於兩岸當局重新打開兩岸交流大門。2016年民進黨執政後，把兩岸交流放進國安框架之中，交流之門逐漸緊閉，現在只剩幾道小門，讓有需要的人擠破頭。交流可能涉及風險，當然要管理，但美國開始與大陸元首舉行峰會，展開經貿談判、科技對話、建立國安管理機制、擴大社會交往，台灣社會自然會追問：為什麼兩岸之間不能增加觀光、城市、產業、青年及民間往來？

國防是為了降低戰爭發生的可能，交流可以降低誤判與敵意；軍事嚇阻是一道防線，溝通與相互理解是另一道防線，兩者原本就互不排斥。對賴政府而言，這是一個機會。

美中從對抗走向風險管理，台灣也可以思考，如何從被動因應美中衝突，轉向主動為和平創造條件，在強化國家安全與防衛韌性的同時，擴大兩岸民間交流；在管理必要國安風險的同時，降低兩岸社會隔絕；也可以在堅持立場之餘，為恢復制度化溝通創造機會，讓和平從主觀的期望變成可操作、有進程的議題。