從南海到海底電纜！台海若開戰 澳智庫揭東協安全6大破口

隨著印太區域地緣政治風險持續加劇，東南亞正處於安全環境深刻變革的十字路口。澳洲報告警示，從台海局勢到海底電纜安全，區域內正浮現6大關鍵安全威脅；為此，報告亦提出五大具體政策建議，呼籲東協與區域夥伴立即採取行動，防患於未然。

澳洲智庫「羅伊研究所」1日發布《東協能否就印太安全行動方針達成共識？》報告。資料主要源自該智庫6月舉辦的「危機中的協調：印太安全」二軌閉門工作坊。內容彙整了來自東南亞、澳洲、印度、日本及美國等國專家與官員的研討意見，並結合該智庫東南亞計畫主任馬斯頓（Hunter Marston）的桌面研究與數據分析。

報告指出，若想在日益嚴峻的區域衝突中維持「東協中心性」，就必須拋棄過去追求「戰略一致」的虛幻目標，轉而建立實用的危機管理架構。

當前印太地區面臨的6大核心安全威脅，這些威脅涵蓋了傳統軍事對抗、灰色地帶脅迫以及新興的跨國非傳統安全風險。

第一，台海武力衝突與灰色地帶封鎖。目前約有100萬名東協公民，居住在台灣（主要來自印尼、越南、菲律賓及泰國）。一旦台海爆發軍事衝突或海上封鎖，各國將面臨前所未有的非戰鬥人員撤僑（NNEO）噩夢與後勤浩劫，風險更可能迅速蔓延至南海及巴士海峽等周邊水域。

此外，大陸在南海專屬經濟區（EEZ）內的執法與水砲攻擊等灰色地帶行動日益頻繁，特別是針對菲律賓的戰術施壓，極易引發意外碰撞或軍事升級，嚴重威脅區域航行自由。

不僅如此，馬六甲海峽作為全球貿易與能源運輸的咽喉要道，一旦因衝突或安全威脅而中斷，將引發全球供應鏈癱瘓與嚴重的經濟連鎖反應。泰國與柬埔寨邊界的未解決爭端，先前曾演變為軍事衝突，造成平民傷亡與數十萬人流離失所，此衝突突顯東協現有內部調解機制的嚴重侷限。

再來，以緬甸與柬埔寨為基地的跨國網路詐騙與洗錢集團，大規模蔓延，同時針對關鍵基礎設施的網路攻擊頻傳，對區域社會穩定與經濟安全構成極大危害。

更重要的是，東協作為全球數位經濟樞紐，新加坡與巴淡島之間的密集海底電纜極易遭受破壞或切斷，然而區域內目前極度缺乏水下基礎設施的防護、救援與危機溝通機制。

面對錯綜複雜的6大威脅，報告指出，東協最大瓶頸並非缺乏機構，而是這些機構之間，缺乏集中協調機制與通訊管道。再加上，「共識決」與「不干涉內政」原則的束縛，導致危機爆發時往往陷於癱瘓。

因此，報告強調，東協必須實現思維轉型，將集體授權與運作焦點重新定位為「實用的危機管理（practical crisis management）」。東協各國無須強求在所有戰略議題上，達成百分之百的立場一致，而是應承認成員國之間的戰略利益分歧，並在危機爆發前，建立預先調和的應對機制與溝通管道，才能在變局中有效保護本國人民與區域穩定。

為讓東協及其對話夥伴能夠有效因應未來的突發事件，報告針對制度缺陷與安全盲區，提出5大前瞻性的政策建議。首先，制定台海突發事件的預先應對架構。針對在台百萬東協公民，東協各國應預先規劃撤僑路線、安全通道、通報等級與緊急溝通管道，並特別強化鄰近台灣的菲律賓，在人道轉運與撤僑走廊中的關鍵角色。

其次，擴大現有機構的行動職能。東協應賦予現有機構更寬廣的授權，例如將 AMRG 與 AHA Centre 的職能從單純的自然災害救援，延伸至人道撤僑（NNEO）以及非戰鬥性海上安全事件的處置。

緊接著，推動將《海上意外相遇規則》（CUES）擴大應用至水下領域，並建立東協各國海巡機關與執法機構之間的直接溝通與合作平臺，以應對海底電纜防護與水下危機。

將工作重點放在危機前的對話、信任建立與資訊共享，坦然面對並管理成員國之間的戰略分歧，而非耗費精力追求無法實現的戰略一致。

最後是舉辦「全政府」（Whole-of-Government）聯合兵棋推演，邀請外交官員、民政部門及私營企業共同參與，針對海底電纜切斷、海上封鎖及大規模撤僑等複雜情境，進行情境模擬與演練，確保危機來臨時能跨部門快速反應。