台海開戰慘了？智庫揭「1萬艘渡輪」極限撤僑 在台菲人恐淪人質

澳洲智庫指出，東協（ASEAN）近年雖已建立眾多緊急應變與安全機制，但由於各機構間缺乏集中協調，加上成員國戰略利益分歧與互信不足，導致危機爆發時，往往無法做出迅速且有效的應變。一旦台海爆發軍事衝突或封鎖，東協更將立即面臨高達百萬名在台僑民的避險撤離難題，以及如何在強權對抗下與大陸，進行外交博弈的極致考驗。

★ 東協應變體系的「協調癱瘓」

澳洲智庫「羅伊研究所」1日發布《東協能否就印太安全行動方針達成共識？》報告。資料主要源自該智庫6月舉辦的「危機中的協調：印太安全」二軌閉門工作坊。內容彙整了來自東南亞、澳洲、印度、日本及美國等國專家與官員的研討意見，並結合該智庫東南亞計畫主任馬斯頓（Hunter Marston）的桌面研究與數據分析。

從表面上看，東協內部並不缺乏應付危機的組織架構，目前東協已設有東協災害管理人道救援協調中心（AHA Centre）、緊急應變與評估小組（ERAT）、東協軍隊準備群（AMRG），並在第三國建立56個東協委員會（ACTC）。然而，這些機構在實際運作中卻陷入嚴重碎片化，缺乏有效通訊連結與水管網絡（plumbing）。

報告分析，東協應變機制的失靈源自多重體制瓶頸。首先，AHA Centre雖具備協調災害救援與爭取救援人員安全通道的能力，卻缺乏直接指揮行動的授權，且極度依賴外部對話夥伴的資金挹注。

ERAT 雖具備第一線操作專業，卻無權獨立作出重大決策；AMRG 針對自然災害設計，但完全缺乏非戰鬥人員撤僑行動（NNEO）或海上安全突發事件的標準作業程序。

★ 駐台代表處缺乏危機處置授權

此外，各地 ACTC與駐外代表處，多半僅能舉辦「東協日」等慶祝活動，卻不具備領事服務功能；東協成員國設於台北的貿易代表處，亦缺乏領事保護與危機處置授權。雖然各國駐台代表之間存在非正式的協調管道，但若要在台灣將東協的危機應變架構正式化，恐面臨激怒北京的風險。

在「共識決」與「不干涉內政」原則約束下，東協秘書處與秘書長權限受限，使得整個組織在危機來臨時極易遭到邊緣化，難以發揮集體應變效能。

報告提及，目前約有100萬名東協公民居住在台灣，主要來自印尼、越南、菲律賓與泰國等國，一旦台海出現軍事對峙或灰色地帶封鎖，將瞬間演變為東南亞國家，極其嚴峻的人道與撤僑危機。

據估算，要將百萬僑民安全撤出台灣，可能需要多達1萬艘次渡輪，進行海運轉運。撤離的中轉首站預計將落於鄰近的菲律賓或日本，這將為兩國帶來巨大的安全與人道負荷。

作為美國的盟友，菲律賓與日本若因美軍介入而捲入衝突，其周邊領海與空域可能遭受大陸的報復性打擊，進一步將撤離中的東協平民置於戰火危險之中。

其中，距離台灣僅約112公里的菲律賓巴丹群島（Batanes）與巴士海峽更是首當其衝，北京極可能對菲律賓的基地進行打擊，或實施經濟與政治脅迫，甚至將在台的東協公民，視為談判籌碼，尤其北京完全有可能挾持菲律賓公民為人質。衝突亦可能向南蔓延至南海，嚴重破壞區域海空航道、航運貿易與海底電纜等關鍵基礎設施。

★ 不敢指責北京？強權夾縫求生

由於東協成員國對台灣均無正式外交關係，僅設有貿易經濟代表處，在台完全缺乏集體的領事與危機應變機制。報告透露，若台海遭到封鎖，多數東協國家領導人將不願公開將責任歸咎於大陸。

在撤僑作業上，除菲律賓之外，大部分東協政府將被迫選擇，直接與北京當局進行「單邊談判」，因為各國心知肚明，撤離路線與安全通道的開闢，完全仰賴北京的默許與合作。

這種急於與大陸達成雙邊協議，以保全本國公民的作法，雖符合各國眼前利益，卻會直接瓦解東協集體行動的立場，嚴重削弱「東協中心性」（ASEAN Centrality）。即使由東協統一管道與北京談判更能保障整體利益，但在危機當頭，成員國傾向優先考慮國家利益，而非區域集體行動。