學者：習近平藉「川習會」營造中美平起平坐　對內展現政治成果

▲「川習會」。（圖／路透）

記者蔡紹堅／台北報導

今年第二次「川習會」落幕，學者分析，北京此次川習會的重要目標之一，就是營造美中「平起平坐」的形象。國立政治大學國際關係研究中心副主任陳至潔指出，習近平需要向國內證明，「只有習近平可以讓中美平起平坐」；國立政治大學國際關係研究中心副研究員曾偉峯也認為，中方正透過川習會進行「敘事戰」，除了塑造美中兩強地位對等，更試圖將「反對台獨」等主張推向國際。

政治大學國際關係研究中心29日舉辦「川習二會後的美中台關係」座談會，邀請多名學者出席。

政治大學國際關係研究中心副主任陳至潔從中國官方公布的三次川習會文本進行分析指出，與今年5月北京會談相比，這次中國官方對「國家利益」、「國家實力」及「對抗美國」的著墨下降，合作論述則持續增加；5月北京會談是三次會晤中強硬表述最明顯的一次，此次則更著重民族主義以及美中地位對等。

陳至潔認為，這與習近平的內政需求有關，北京需要一項象徵性成果，向中國國內展現「只有習近平可以讓中美平起平坐」。因此，習近平今年5月提出「建設性戰略穩定關係」後，此次又進一步加入「尊重、公平、對等」等內容，其中「對等」就是要凸顯中國與美國地位平等，「中國可以平視美國」。

不過，陳至潔指出，在台灣問題上，中方要求並未因此降低。今年5月北京會談時，中方要求美方「不支持台獨」，此次則進一步要求美方「反對台獨」，等於從「不支持」升級至「反對」，但這仍是中方提出的要求，美方公布內容並沒有相應表述。

曾偉峯則表示，美中整體戰略目標並未改變，但兩次川習會在戰術上有所不同。今年5月的重點較偏向如何「管控衝突」，此次則進一步營造雙方可以合作、和平共處的氛圍；中國持續追求「建設性戰略穩定關係」，川普則希望與中國在重大國際議題上達成合作。

曾偉峯認為，習近平此次更重要的操作是「敘事戰」，而且相關論述並不只是講給川普或美國聽，而是「講給全世界聽」。這些敘事具有長期性及擴散性，一旦由習近平提出，就可能成為中國長期推進的政策方向。

曾偉峯分析，中方希望透過川習會塑造的敘事，包括中國與美國「平起平坐」、重新定義「台獨」，以及二戰歷史等。其中，北京正試圖將美國原本「不支持台獨」（not support Taiwan independence）的政策表述，進一步轉化為要求美方「反對台獨」，藉此設定美國在台灣問題上的立場。

他指出，川普現階段需要的是美中關係穩定、貿易休兵、「不要出事」，甚至取得更多商業訂單；但對習近平與中國而言，更重要的是透過敘事逐步處理台灣問題。他形容，如果這場敘事競爭長期發展，「中美在談，但是代價是台灣在負」，台灣本身卻不在雙方對話的桌上。

徐遵慈則從經貿面分析，經貿是此次川習會成果較為具體的領域。美中在峰會前已透過第八輪經貿磋商，大致處理部分關稅問題，會後成果則包括約300億美元的對等降稅清單，以及中國持續採購美國農產品、能源等內容。

徐遵慈指出，另一個值得注意的變化，是美中經貿協商逐漸「制度化」，今年5月後建立的相關機制持續運作，後續細節也將交由工作層級繼續磋商；但AI治理、出口管制及中國企業赴美投資等敏感議題，此次仍未取得完整共識。

徐遵慈也提醒，美中各自公布的經貿成果仍存在落差。例如中方公布內容涉及雙方對特定商品提供更優惠的關稅待遇，但她查閱美國貿易代表署（USTR）相關資料後，並未看到相同的最惠國待遇（MFN）表述，因此部分成果究竟如何落實，仍須觀察後續談判。

馬準威則表示，目前沒有跡象顯示美國在台灣問題上向北京做出新的承諾。如果美中真的就台灣問題取得新共識，中國外交部在會後公布的八點共識中理應「大書特書」，但中方公布內容完全沒有提到台灣，美方公布的訊息也沒有出現新的對台承諾。

馬準威認為，這顯示習近平在峰會中雖有需要提出台灣議題，但雙方並未因此形成新的共識，美國仍將回到既有對台政策軌跡。他也指出，目前對台軍售延遲看來可能發生，但「美國依然會對台軍售」，真正需要觀察的是軍售時間及執行方式。