禾流論壇》在變局中重新思考兩岸經貿（劉大年）

兩岸經貿正經歷重大變化。台灣企業走向世界的腳步加快，兩岸距離卻愈來愈遠。然而兩岸經貿不只是進出口與投資統計，更涉及跨海設廠的企業、往返工作的員工及分居兩岸的家庭，是多年經營與生活累積的關係。面對市場與政治環境的劇變，台灣須重新思考如何兼顧發展、安全與既有往來。

出口市場比重的消長，呈現了台灣對外經貿重心的轉移。2026年前8個月，台灣對美國出口1803億美元，占總出口31.4%；對中國大陸（含香港）出口1395億美元，占24.3%；對東協出口1151億美元，占20.0%。2020年全年對中國大陸（含香港）出口1515億美元，占43.9%；對美國出口約506億美元，占14.6%；對東協出口約532億美元，占15.4%。三個市場出口都在成長，但結構有明顯變化。美國重要性大幅提高、東協角色擴大，中國大陸的分量則顯著下降。

這並非將銷往中國大陸的產品直接改賣美國。AI帶動美國對伺服器及資通訊產品的需求；中國大陸與香港仍是電子零組件的重要市場；東南亞則承擔更多生產與組裝功能。不同市場對應不同產品與供應鏈環節，也彼此相連。若只看出口目的地消長，容易忽略企業正重新配置產能、客戶與合作關係，同時承受不同市場的政策風險。

投資流向轉變更為鮮明。台灣對中國大陸投資占整體對外投資比重，從2010年的83.8%，降至2016年的44.4%、2020年的33.3%；2026年前8個月更降至約1.05%，僅有6.6億美元。台積電今年增資美國200億美元，固然推高整體對外投資金額，壓低對陸投資占比，但對陸新增投資金額持續大幅減少，顯示這不只是大型投資案造成的比重變動，更反映台灣海外投資已由集中於中國大陸，轉向全球多元布局。

然而新增投資減少，不代表既有事業的重要性消失。自1991年以來，台商對中國大陸累計核准投資超過2100億美元。多年建立的工廠、員工、客戶與供應鏈，不會因新增投資下降而消失。企業即使不再擴廠，仍須維持營運。政策若只關注投資流量，可能低估既有事業的調整需求。目前課題已轉向保障投資權益、保護技術，並協助企業調整全球布局。

中國大陸對台灣企業的角色也更複雜。它仍是部分產業的重要市場、客戶與生產據點；在另一些產業，當地企業已成為直接競爭者，並隨海外布局進入第三地市場。台商須判斷哪些產品仍具競爭力、哪些合作值得維持、哪些技術必須保護，以及當客戶成為競爭者時，業務如何調整。這些問題難以用單一立場概括。

過去常把「交流」與「避險」視為對立：支持交流，似乎不該強調風險；重視風險，彷彿只能減少往來，這種二選一已不足以回應企業現實。企業關心訂單能否延續、技術能否受到保護、產品能否符合規範，以及政治緊張時供應鏈能否運作。交流與避險應共同回應這些需求，讓企業維持合作，也能承受變動。

避險不只是分散市場或轉移產地。即使改在第三地組裝，關鍵零組件若仍依賴單一來源，風險並未真正分散；訂單轉向美國，也須面對當地政策與客戶要求的變動。企業應盤點技術、材料、產能與客戶，針對難以替代的環節建立備援。避險是否有效，關鍵在於環境變動時，能否持續營運與交貨。

政府也須正視企業承受風險的能力差異。大型企業能在多國設廠，配置法務與供應鏈團隊；中小企業尋找替代供應商、理解新市場規範，都可能需要協助。政府應提供及時可用的市場與法規資訊，協助保護技術、處理投資爭議，支持廠商開拓替代客戶與供應來源。整體出口成長，未必代表各產業都能順利轉型；投資流向改變，也不會消除個別企業的調整成本。

必要的兩岸溝通仍有實際意義。政治分歧不會因經貿往來自然消失，企業營運、投資權益與人民往返需求，也不會因政治緊張而消失。溝通的價值，在於資訊能否取得、問題能否反映、爭議能否處理。對仍在兩岸工作與經營的人而言，穩定且可運作的聯繫管道，有助於減少不確定性、保障權益。

兩岸經貿條件已改變，台灣的思考也須更新。知中，是掌握中國大陸市場、產業與政策變化，辨認合作空間與競爭壓力；避險，是找出難以替代的環節，建立備援、增加選擇；交流，是讓既有往來保有反映問題、處理爭議的管道。三者相互配合，才能維護自身利益。

真正值得追求的，是讓台灣在市場重組與政治緊張中，仍能自主決定與誰合作、在哪裡投資，以及如何保護技術與人民。企業需要調整時有能力轉身，既有事業遭遇困難時有資源協助，兩岸出現爭議時有管道處理。兼顧安全、發展與人的處境，才能讓兩岸經貿調整更務實，讓台灣走向世界的步伐更穩健。

（作者為中華經濟研究院區域發展研究中心主任）

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