從軍政府到米萊：福克蘭群島主權，為何總成為阿根廷政客的救命稻草？

文：向駿（Antonio C. Hsiang，現任智利國家政治及戰略研究學院〔ANEPE〕教授）2026年9月23日，阿根廷總統米萊（Javier Milei）痛批聯合國是「毫無用處的組織」，充斥「傲慢自大的寄生蟲」，對於阿根廷主張擁有英國海外領土福克蘭群島（Falkland Islands）一事「視而不見」。米萊早在9月3日接受《經濟學人》專訪時，就曾公開喊話英國：當年你們能把香港和平歸還中國，那按照同樣的規則、同樣的合作模式，馬維納斯群島（Islas Malvinas）也該還給阿根廷。說白了就是想照搬香港回歸的完整流程，和平拿回馬島主權。當晚米萊出席「自由與進步基金會」（Fundación Libertad y Progreso）舉辦的「變革之風」（Vientos de Cambio）活動時表示，「變革之風」有利於阿根廷的主權訴求，並指美方可能重新考慮在該問題上的中立立場令他信心大增。他強調阿政府將動用包括外交、經濟和法律在內的所有手段，阻止侵犯馬島主權的國家和非國家行為體。米萊稱阿根廷政府，將加大對在馬島及周邊爭議海域，開採自然資源的外國公司的制裁力度，並繼續推進在阿根廷南部火地島省，建立綜合海軍基地的計畫。諷刺的是，《經濟學人》刊出專訪的標題竟然是〈米萊就福克蘭群島發飆反映他的懦弱〉（Javier Milei’s outburst over the Falklands is a mark of weakness）。米萊重提馬島主權，是為2027年總統選舉暖身，目前阿國內經濟狀況堪憂，這對尋求連任的米萊十分不利，米萊因此打「馬島牌」，但諸多媒體認為他抄錯作業。米萊的政治偶像之一，正是1982年出兵馬島的英國前首相柴契爾夫人（Margaret Thatcher）。近50年來，阿根廷與馬島的關係概可區分為以下三個階段。骯髒戰爭期1976年到1983年間的骯髒戰爭（Dirty War），係指阿根廷右翼軍政府國家恐怖主義，針對異議人士與游擊隊所發動的鎮壓行動。這段時期先後由魏德拉（Jorge Rafael Videla）、比奧拉（Roberto Eduardo Viola）和加爾鐵里（Leopoldo Galtieri ）所領導的軍政府，導致9000人遭殺害及3萬人失蹤，軍政府主政期間，對持不同政見者及政治嫌疑分子進行秘密綁架或暗殺，許多「失蹤者」的年幼子女或嬰兒，被賣給無兒女的人家。軍事獨裁政權垮臺後，劫後餘生的倖存者或逃亡者紛紛重返家園，找尋自己「被失蹤」的親人，母親們更集中於首都的「五月廣場」遊行示威，希望有良知的社會人士，讓領養的孩子重投親生父母懷抱。最後，軍政府因1982年4月2日—6月14日的馬島戰爭失敗垮台；順帶一提，以骯髒戰爭為背景的阿根廷電影《官方說法》，獲得1985年奧斯卡最佳外語片獎。民主過渡期2022年入圍奧斯卡最佳國際影片的《阿根廷1985》，則是以民主過渡期為背景的阿根廷電影。1982年6月14日阿根廷軍政府總統加爾鐵里，在福克蘭戰爭失利後遭政變推翻後，聖瓊（Alfredo Oscar Saint-Jean）和比尼奧內（Reynaldo Bignone）短暫擔任臨時國家領導人。1983年12月10日，民選總統阿方辛（Raúl Alfonsín）就職後，下令曾涉及綁架、刑求、謀殺上萬阿根廷平民的9名軍政府成員必須受審，負責審訊的重任落在檢查官斯特拉塞拉（Julio Strassera），以及副檢查官歐甘波（Luis Moreno Ocampo）身上。1985年9月18日，斯特拉塞拉在結案陳述中說「我們將給這些軍方指揮官，當年沒有給受害者的公平審判」，他的結辯以兩個字結束：Nunca Más（永不再犯）。5萬頁的報告，成為檢方起訴的基礎，這是繼1945年紐倫堡大審後，全球再度出現以「違反人類罪」起訴並審判軍事將領的案件。然而其中有幾位被無罪釋放，好幾位被輕判，甚至到了下屆政府又有幾位被特赦。2022年美國《外交事務》（Foreign Affairs） 期刊為慶祝出版100週年，邀請學者就不同地區挑出五本「世紀書籍」（Books for the Century），美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）拉美區域資深研究員歐尼爾（Shannon K. O’Neil）挑選的五本之一就是《永遠不再：阿根廷國家失蹤委員會報告》（Nunca Más: The Report of the Argentine National Commission on the Disappeared），原因是該報告「令人震撼的清晰內容，提升了在阿根廷和整個拉美對民主的支持。」米萊總統期2023年，在紀念阿根廷民主恢復40周年之際，候選人米萊否認軍事獨裁期間，存在系統性侵犯人權的說法。但他在贏得總統初選後說「我願意重新開始，重新洗牌，目的是結束基西納主義（Kirchnerism）政權。我們必須明白的是，我們面前有一個犯罪組織，它會為了繼續掌權而不惜犯下暴行。」2024年2月20日，英國外交大臣卡麥隆（David Cameron）訪問福克蘭群島，顯然是給剛上任的米萊下馬威，難怪阿國官員痛批此舉意在挑釁。2026年4月，美國國防部政策主管柯伯吉（Elbridge A. Colby）提出多個方案，回應部分北約盟國沒有充分協助美國對伊朗的軍事行動，其中一項就是重新檢討美國對歐洲國家「帝國領地」的外交支持，福克蘭群島被列為例子。當時英國政府立即重申主權立場，美國國務院亦表示政策沒有改變。4月29日，英國網媒《Tomorrow’s Affairs》提出一個問題：在川普（Donald Trump）與英國關係轉差、他與米萊關係密切、中國在拉丁美洲擴大影響，以及福克蘭石油即將開發的背景下，白宮會否最終改變立場；原本只存在於五角大樓內部文件的政策選項，四個月後第一次由川普本人公開。9月3日深夜，米萊在全體內閣成員陪同下發表全國電視演說，宣佈將向國會提交法案，全面制裁在馬島周邊海域作業的能源企業。該項制裁直接鎖定由英國洛克霍珀勘探公司（Rockhopper Exploration），與以色列納維塔斯石油公司（Navitas Petroleum）共同開發的「海獅油田」（Sea Lion oilfield），該油田估計蘊藏17億桶石油，預計在兩年內投產。結語華府智庫「美洲對話」（Inter-American Dialogue）拉美問題專家習夫特（Michael Shifter），一針見血地指出：「在阿根廷，重提福克蘭主權是陷入政治泥淖的政客屢試不爽的救命稻草。米萊目前的處境極其不利，他試圖消費這個神聖議題轉移焦點，完全在預料之中。」2022年2月4日至6日，阿根廷總統費南德斯（Alberto Fernández）在北京冬奧會期間訪問中國，與中國國家主席習近平會晤且簽署了《中華人民共和國政府與阿根廷共和國政府關於共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，阿根廷正式加入中國「一帶一路」的計畫，當時拉丁美洲已有21國加入該計畫，中國則報以對福克蘭群島主權的支持。米萊總統就職以來，已多次公開表示要訪問中國但始終未成行，而著眼馬島主權的長期經濟利益，預期米萊會落實對中國一帶一路的承諾。延伸閱讀阿根廷總統米萊為何炒作福克蘭群島主權爭議？背後牽涉17億桶儲量石油利益馬維納斯群島是阿根廷的：一面布條，如何把世界盃準決賽變回44年前的「英阿戰場」？福克蘭群島確實很靠近阿根廷，但在主權歸屬上當然是英國「自古以來不可分割的領土」【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！責任編輯：羅元祺核稿編輯：翁世航