護照持有率不到2成！揭密日本人為何愛國旅、不走向海外？

台灣中秋四天連假帶動國旅市場回溫，但「國旅太貴」的抱怨始終未歇；反觀日本，今年7月大砍護照申請費，雖帶動各地申請量較去年同期增加1.5至2.2倍，但日本護照持有率仍不到兩成，與台灣約六成形成明顯落差。價格門檻降低後，出國潮卻沒有全面爆發，這場「不愛出國」現象背後，究竟藏著日本人的哪些旅遊選擇與消費習慣？

根據英國顧問機構Henley & Partners於9月公布最新「亨利護照指數」，日本護照在排名中高居全球第二，享有高達188個國家及地區的免簽待遇，堪稱全球最強護照之一；但其實際持有率僅約18％，相當於每五名日本人中，不到一人擁有護照。

為了扭轉低迷的持有率，日本政府積極出手提振旅遊市場，據《每日新聞》報導，日本自7月起大幅調降護照手續費，18歲以上民眾線上申請10年期護照，費用由原本的1萬5,900日圓（約新台幣3,200元）降至8,900日圓（約新台幣1,800元），一口氣便宜7,000日圓（約新台幣1,400元）。

降價效果迅速浮現，據統計顯示，全日本47個都道府縣7月護照申請量均增至去年同期的1.5至2.2倍，其中新潟縣更由3,015件增至6,619件、達到約2.2倍。

日本一般護照核發量曾於1996年達到約623萬本高峰，2025年核發量卻僅約349萬本，即使降價後單月申請明顯回升，但要重新建立日本人的海外旅行習慣、扭轉護照持有率，恐怕仍非單靠降價就能達成。

截至2025年底，日本有效護照持有率僅約18%，相較疫情前約23%仍偏低，依日本旅行業協會（JATA）統計顯示，台灣護照持有率約六成，美國與韓國也分別約五成及四成，與日本形成明顯反差。

日本觀光廳2023年針對3,000人進行調查，結果顯示，44.3%曾經持有、但護照已經過期，這代表日本護照持有率偏低，不全是因為民眾從未出國，更關鍵的是大量護照到期後沒有續辦。

疫情造成長達三年的出國空窗，加上成年人10年期護照原申請費高達1萬5,900日圓（約新台幣3,200元），都可能降低民眾在沒有明確出國計畫時，提前申辦或續辦護照的意願。

另外，居住地也是一道間接門檻，觀光廳調查顯示，45.7%地方受訪者認為前往機場不便，高於都市地區的31.3%。對地方居民而言，出國還須負擔前往國際機場的時間與交通成本，實際出國需求減弱，也連帶降低申辦護照的動機。

日本海外旅遊復甦緩慢，最直接的原因是「出國變貴」，今年7月，美元兌日圓一度升破162日圓，使日圓貶至近40年低點；8月以日圓計價的進口物價指數年增24.8%，弱勢日圓不僅推高日本國內進口成本，也放大海外住宿、餐飲及購物支出，對不少日本民眾而言，出國旅遊已成為一筆沉重負擔。

JATA指出，日圓貶值、旅行費用上升及疫情三年空窗削弱旅遊意願，都是日本海外旅遊復甦緩慢的原因。日本大型旅行業者JTB在2026年旅遊趨勢預測中指出，日本人每趟海外旅行平均花費約31萬7,200日圓（約新台幣6.5萬元），較前一年增加4.5%；調查顯示，有77%受訪者表示今年沒有出國計畫，其中36.5%認為旅行費用太高，另有26.5%表示家庭經濟沒有餘裕。

相較之下，日本國內交通便利、旅遊選擇豐富，也不必承受匯率波動及海外突發狀況。日本觀光廳統計，2025年日本國內旅遊消費額達26.8兆日圓、創歷史新高，對日本民眾而言，國旅選擇充足、成本與不確定性也相對可控，當國旅更容易安排，海外旅遊自然也會被排除在優先選項之外。

2026年上半年，訪日外國旅客消費額達4.84兆日圓，刷新歷史同期紀錄，日本街頭隨處可見各國旅人，然而，日本政府觀光局最新統計顯示，7、8月日本人出境人次合計僅約278萬，年減2.6%；相較之下，同期訪日外國旅客約654萬人次，是日本人出境人次的2.4倍。

這項落差並非短期現象，2025年，訪日外國旅客達4,268萬人次、創歷史新高，日本人出國人次則僅1,473萬，雖年增13.3%，但仍只恢復至2019年的約73%，這種「進多出少」的出入境旅遊失衡，也引發日本政府的警訊。

令政府與旅遊業界擔憂的是，年輕世代的出國意願持續低迷，日本觀光廳認為，促進海外旅遊有助提升國民國際視野；JATA警告，當青年人口習慣「向內看」、缺少海外經驗，長期可能影響日本人才與企業的國際競爭力。

為改善此狀況，日本觀光廳、外務省與JATA於2025年共同提出「更多人走向海外」倡議，推動新護照普及、青年國際交流及海外安全資訊宣導；2026年調降護照手續費，也成為降低出國門檻的政策之一。由此可見，日本政府急著鼓勵民眾出境，不只是為了振興旅行業，更牽涉國際人才及雙向交流的長期發展。