陳清雲專欄》催生之外 更要助養

花蓮縣日前宣布「幼兒育苗守護計畫」，2歲以上未滿6歲幼兒，就讀縣內公私立教保機構，每生每學期補助6000元；未就讀教保機構者也納入照顧，並補助保母開辦設備、健檢及心理諮商費用。換言之，不論送幼兒園、找保母或自己帶，政府都願意分擔部分成本。

地方政府願意把財政資源投資孩子，值得肯定。但花蓮這一步，更值得全台思考：面對少子化，政府究竟只是「獎勵生孩子」，還是準備陪家庭「把孩子養大」？

國發會人口推估顯示，台灣人口將持續下降，高齡人口比率快速攀升。少子化早已不只是幼兒園招生問題，更將衝擊缺工、健保、長照、教育乃至國家財政。

值得注意的是，中央與朝野也開始把政策視野從「出生」延伸到「成長」。立法院日前三讀兒少成長及未來帳戶相關法案，行政院則提出人口對策，規劃零至18歲成長支持措施。制度如何設計可以討論，但「國家不能只獎勵出生，更要分擔養育成本」，應是共同面對的課題。

新會期朝野也把友善育兒職場列為修法重點，從產假、陪產假、育嬰留停到彈性工時，都有改革空間。少子化若能少一點政黨攻防、多一點制度競爭，或許正是朝野最有機會合作的民生議題。

因為年輕夫妻決定要不要生孩子，算的從來不只是一筆生育獎勵金，而是從出生一路到成年的長期家庭帳單。催生政策至少要回答四個問題：住得起嗎？養得起嗎？有人顧嗎？生了孩子，工作保得住嗎？

住房方面，社宅可提高婚育家庭優先比例，並依子女數提供租金優惠。先有安定的家，年輕人才比較敢規畫下一代。

托育方面，真正讓雙薪家庭焦慮的，往往不是生產當下，而是產假結束後「孩子誰來顧」。公共托育、準公共保母、臨時托育及課後照顧，都應持續擴充。花蓮這次不只補助幼兒，也支持保母，就是重要提醒：要照顧孩子，也要讓照顧孩子的人留得下來。

職場方面，育嬰留停、彈性工時不能只寫在法條裡，更要讓勞工「敢請、能請」。如果生孩子意味著考績受影響、升遷受阻，再多補助，也很難消除顧慮。

此外，中央與地方補助應進一步整合，建立「育兒一站式帳戶」，把津貼、托育、教育、醫療及租屋協助整合，符合資格者主動通知，讓父母清楚知道，孩子從出生到18歲，國家能提供哪些支持。

花蓮每學期6000元，不可能單獨扭轉少子化；兒少未來帳戶的價值，不只在於多一筆補助，更在於把政府對孩子的支持，從出生當下延伸到成長未來。真正需要改變的，是政策思維從「生一個獎多少」，走向「養一個，國家能分擔多少」。

當住房、托育、職場與長期養育支持真正接得起來，讓年輕人相信，生孩子不是家庭獨自承擔的豪賭，而是國家與社會共同承擔的責任，「不敢生」才有可能逐漸變成「願意生」。

（作者為立法院法制局前局長）

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