戴志揚分析》台灣半套式的免費營養午餐問題叢生 看日韓怎麼做

台灣各縣市近年來紛紛推動國、高中生免費營養午餐政策，雖然「立意良善」，但是制度卻「雜亂無章」，各縣市做法不同調，因此衍生不少營養衛生、廚餘處理、沒業者投標的窘況，原本是要讓學生「吃得安心」，家長放心的政策。卻反成了「學生家長驚心、縣市政府一身腥」，甚至引發政治口水戰的亂象。反觀鄰國日本及韓國，為何人家國民都是豎起大拇指喊讚?它們到底怎麼做到的。

最主要兩國實施營養午餐的政策關鍵，政府透過法律將「買菜錢」與「行政人事費」嚴格切開，確保每一分預算都精準用在學生的碗裡。

以日本為例，日本自 1954 年便制定《學校給食法》，並在2026年正式邁入「全面無償化」新階段。

日本法律明文規定，學校午餐的硬體設備、水電、主廚與行政人員薪資，全額由國家與地方政府財政負擔。政府撥補的午餐費（2026年全面無償化後由中央與地方各半補助）100% 只能用來購買食材（專款專用）。

根據2026年上路的補助政策以每人每月5,200 日圓為基準，但保留了「隨物價上漲調整」的彈性空間。若實際食材因通膨超出基準，超出部分依法仍允許彈性處理（或由地方財政補貼），避免廠商或學校因價格死鎖而降低食材品質。

另外依法規定每所學校或供餐中心必須編制專業的「營養教師」（兼具教師與營養師雙重資格），負責直接控管原物料品質與菜單，杜絕加工品，並將午餐直接融入教育（食育）。

採購食材方面，各都道府縣設立具公益性質的「給食會」，大宗物資（如米、麵粉、牛奶）由給食會進行二次食安與輻射檢查後統一低價供應，降低採購風險並發揮規模經濟。

韓國的作法，則是嚴格規定公辦公營與禁止經費挪用。韓國於1981年制定《學校給食法》，經歷二十年的民間運動，近年已演進至「無償給食 2.0」。

韓國法律強制將「買菜錢（食品費）」與「人事勞務、廚房維護費（營運費）」分流。法律規定，不論廚工與調理員的薪資如何調漲，政府必須額外編列預算補足人事費，嚴格禁止挪用買菜錢去付薪水。這確保了不論大環境如何波動，學生每餐分配到的食材預算絕對不會被排擠。

韓國法律高度排斥外包利潤極低的私營團膳業者。高達 98% 的學校採取自設廚房或中央廚房直營，廚工與營養師直屬學校體系。2026年最新修正案更進一步將「學校午餐調理員的勞動環境、健康安全、適當人力配置」入法，用國家預算保障勞動品質，進而穩定供餐品質。

韓國政府設立「學校給食出貨中心」，由政府跨局處合作，直接向在地農友契作、產地直購在地有機或友善食材，政府補貼城鄉價差，既保障農民，也保障校園拿到最頂級、安全的食材。

日韓的經驗告訴我們，要辦好免費用餐，關鍵就是要有「回歸教育公共性」的概念與做法。透過專法將學校午餐定調為「教育的一環」，用法律強制國家財政承擔所有人事、水電與硬體成本，讓「午餐費」回歸純粹的「優質買菜錢」，這才真正解決了免費與品質之間的矛盾。