【戰略快評】深化國防戰略溝通 凝聚全民防衛共識

◎蘇紫雲

「漢光42號演習」實兵演練將「以實力護和平，用行動守家園」作為核心訴求，國防安全研究院最新民調顯示，67.3%受訪者認同這項論述，61.5%認為適合代表漢光演習，此客觀數據說明多數民眾接受「強化防衛是為了維持和平」的意義，可說是成功的戰略溝通。對民主社會而言，國防除了軍備與訓練，更需要民眾理解與支持，才能建立持續投入資源、承擔防衛責任的社會基礎。

臺灣近年面對境外勢力的惡意認知作戰，結合在地協力者滲透、傳散、分化不同群體、干擾民主程序運作，企圖瓦解防衛意志。因此，漢光演習除了硬體的操演外，也同步進行心理戰與精神動員的操作與演練。如同美軍與北約「軍事公眾外交」作法，擴大訊息傳播的優點，是把軍事行動與民眾重視的生活價值相連結。「實力」說明和平需要防衛能力支撐，「行動」則強調安全須透過具體準備加以維護；「和平」與「家園」進一步連結備戰，目的在於守護日常生活，將較為抽象的軍事嚇阻概念，轉化為容易理解的語言，讓對手知道侵略必須付出代價，才能降低其動武意願，此一表述也有助於回應「備戰會引發戰爭」疑慮。

進一步看，漢光演習結合防空及全社會防衛韌性，也讓民眾理解軍演與個人的關係。例如部隊分散部署如何保存防衛力量、後備動員如何支援持續作戰、民防與通訊演練如何維持危機中的社會運作與生活秩序，透過具體情境說明，才能讓「守護家園」具有可理解的內容，對平時較少關注軍事的民眾，由交通、醫療、通訊與家庭安全切入，可降低接觸門檻。

特別值得注意的是，國防部今年首次辦理記者隨軍採訪，也是連結演習與社會的重要橋梁。在兼顧作戰安全與保密要求下，讓記者實際觀察官兵訓練、部隊應變與後勤運作，可將抽象的國防訊息轉化為具體報導，同時在媒體協助下，共同依循美軍、北約「行動安全」（OPSEC）準則，對於兵力位置、部隊番號、人員配置、特定裝備細節、後勤補給進度等機敏資料，予以「去識別化」，以確保情報安全；透過媒體現場提問與獨立觀察，呈現演習成果及待改善之處，更有助於建立公信力，讓民眾理解「為何而演、演了什麼」，以及官兵如何以行動守護家園。

整體而言，國防院民調顯示，國軍已建立具多數認同基礎的共同語言，進一步深化則須以可理解的演訓內容與可信的成果，支撐這項訊息。戰略溝通的成功，除在於民眾同意「以實力護和平」，更在於其理解實力如何形成、行動如何保護生活，以及自己能如何參與；當理念、能力與社會參與相互連結，核心訊息才會成為持久的防衛共識。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）